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成都市市场主体行政审批事项监管清单和分类监管行业主管部门目录政策解读 来源:成都市工商行政管理局 发布日期:2020-02-11 关键词: 点击次数:

经市政府批准,成都市规范经营性无证无照行为联席会议办公室(以下简称:市规无办)于202013正式印发了《成都市市场主体行政审批事项监管清单和分类监管行业主管部门目录》(成规无办〔20201号,以下简称:《清单和目录》)。清单共500项,涉及40个监管部门。目录明确了186个行业对应的36个主管部门。这是我市依法划分和厘清“先照后证”“证照分离”改革后部门监管职责的重要依据,也是我市“宽进”后实现“严管”的重要举措。

一、起草背景及意义

201849,成都市人民政府办公厅印发《关于贯彻落实国务院〈无证无照经营查处办法〉的实施意见》(成办函〔201862号),该意见按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,明确了市级相关部门查处职责,但由于没有拟定配套的监管清单和监管目录,有的行业领域仍存在权责不清现象。为深入推进“放管服”改革,贯彻落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发〔201918号),按照市政府有关优化营商环境、动态管理权责清单的要求,市规无办结合成都市机构改革情况,牵头拟定了《成都市市场主体行政审批事项监管清单和分类监管行业主管部门目录》。

《清单和目录》,通过细化列明各部门的行政审批事项和主管行业,进一步明晰了监管事权、监管边界,从根本上解决监管职责相互交叉、权责混淆的情况,旨在改变“重审批轻监管”“以审批代监管”“不审批不监管”的状况,倒逼行政审批部门压减不必要的审批事项,降低行业准入门槛,切实履行起一管到底的监管职责。清单不仅列明了审批事项的监管部门,还列明了审批部门、审批层级,方便企业、群众办理行政审批,尊重和保障市场主体经营权利,积极构建新型政商关系。因此,《清单和目录》是我市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全力推进“放管服”改革的重要举措,对我市加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系,维护公平竞争的市场环境,打造一流营商环境,推动经济高质量发展具有十分重要的意义。

二、《清单和目录》拟定过程

20191月,市规无办启动《清单和目录》拟定工作。拟定过程中,按照国家法律法规以及国务院、省政府、市政府有关政策规定,结合成都实际,草拟完成了《清单和目录(征求意见稿)》。经先后3次书面征求市委编办、市司法局、市发改委、市经信局、市公安局、市民政局等38个市级部门(单位)和各区(市)县政府意见建议,反复进行修订完善,最终形成了《清单和目录(送审稿)》并通过市司法局合法性审查。经报请市政府同意,市规无办于202013正式印发。

三、《清单和目录》拟定原则及特点

一是依法清理原则。《清单和目录》明确的职责分工,均以法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和规章等作为设定依据,涉及500余部。二是按审批层级分类梳理原则。国务院各部门负责实施的行政审批对应的监管事项为第一类,中央指定地方实施的行政审批对应的监管事项为第二类,其他的行政审批对应的监管事项为第三类。清单共列明行政审批事项500项,涉及40个监管部门。三是按行业归类梳理原则。为了便于企业、群众查阅,便于有关部门执行,目录中行业名称参照《国民经济行业分类》(GB/T47542017)范式。目录明确了186个行业对应的36个主管部门。四是列表方式细化监管事项。清单详细列明各监管事项的名称、审批层级、监管部门以及监管依据等,目录详细列明各行业名称、主管部门和监管依据等,尽可能明确监管事项与监管部门之间对应关系,清晰划分各部门的监管边界,便于实际工作中更好执行。

四、《清单和目录》管理及应用

下一步,我市将在三个方面作好《清单和目录》的管理及应用:一是根据法律法规、国务院决定和省政府相关规定立、改、废、释情况,以及行政权力责任清单调整实际,市级各部门对《清单和目录》实行动态调整,及时向社会公布,方便企业、群众办事和监督。二是延伸制定《清单和目录》。要求各区(市)县政府根据实际情况,延伸出台本地区的《清单和目录》,落实本地各监管部门的职责,明确监管的事项和措施,进一步加强和规范事中事后监管。三是依托成都市市场主体智慧监管平台,以信息化手段保障《清单和目录》落地落实,支持各部门明确监管对象范围,强化无证无照经营信息归集、共享运用和情况通报,加强部门之间协同联动。

解读单位:成都市市场监督管理局

解读人:康鸿跃

解读人电话:028-85394681

 


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